第八十二章 框架

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年财政收入还不如宣武、徐州等镇呢，但却要上缴绝大部分赋税，因为他们不养几个

        兵————北方多为节度使，南方多为观察使，可知差别。

        元和年间全国将近一百万武夫，绝大部分在北方，他们完全是财政黑洞。

        在这样一种情况下，朝廷财赋三分之二来自江南，用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。

        朝廷为了搞钱，派盐铁使到南方收税，转运使负责运输，三司应运而生。

        德宗时盐利六百多万缗一年，绝大多数取自南方。

        北方诸盐池，夏绥的自收自支，防御北边。

        河北盐池根本不可能给中央钱，淄青海盐的利润也是揣自己兜里。

        也就河中盐池朝廷能控制，但还得与藩镇分账，毕竟河中镇百余万人口要养五万大军，开支大————而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵，这还是淮西叛乱后扩军得到的成就，在此之前，“不足万人”，省下来的钱自然要上缴中央。

        三司混到现在，其实也搞不到几个钱了。

        南方的观察使慢慢变成了节度使，他们养的兵也多了起来，再加上野心萌发，上供日少，朝廷财政崩溃是必然的事。

        宋乐建议将三司重归户部，也是为了规范一些。

        “好！”邵树德也退了一步，道：“三司重归户部，六部隶于中书省治下，门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围，我想扩大一下。”

        “如何个扩大法？”宋乐问道。

        “以往政事堂成员仅限于中书、门下二省，偶有六部尚书，但不多，翰林院更少。”邵树德说道：“我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。”

        “秘书监、翰林学士不通政务，如何能参知政事？”宋乐皱眉道。

        “秘书省、翰林院的官员可去地方履职，这不就懂政务了么？”邵树德反问道。

        宋乐无言以对。

        秘书省、翰林院都是亲近皇帝的机构。皇帝这是要培养私人，往政事堂塞自己人。

        如果政事堂人多了，争执不下，还会诉诸皇帝裁决。

        不过已经不错了。

        开国皇帝，他能让步，已经很有良心。不过，或许还有别的原因？想要拉拢文人？改变社会风气？

        “政事堂以多少人为宜？”宋乐问道。

        “暂定为七人吧。”邵树德说道：“门下侍郎两人、中书侍郎两人，另外三人，我来定。争执不下时，可表决，以人数多寡决定。”

        这个举手表决制，以前是没有的，这也是效率低下的重要原因。

        另外，皇帝其实还有否决权。即某项政策，宰相们自己做决策，并达成了一致意见，皇帝还可以否决。

        这个权力，其实相当不得了。有些时候，皇帝会拿它来与宰相们做交易。

        “内侍不得入政事堂，六部尚书的品级，重新斟酌一下。”宋乐补充了一句。

        邵树德笑了，这是被宦官给搞怕了么？也担心自己直管六部，兼领宰相？

        “可。”他说道：“但宰相不得兼任枢密使，文官亦不得出任枢密使。”

        “九寺与六部之间的权力分割，还得弄清楚。”宋乐又道。

        “宋师何必这么急呢……”邵树德打了个哈哈，道：“框架弄清楚了，其他的都好办。”

        宋乐一想也是。

        制度基本就这样了，二省六部，皇帝与士人分享权力，共治天下。但枢密院仍然由武夫把持着，这些武夫们的背后，其实就是皇帝本人。

        这样也可以了。

        只要武夫们不要乱插手民政，文官已经烧高香了。至于兵事————反过来抢占武夫们的权力地盘？只要别以武御文就行了，以文御武，真不敢想！
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